林改发〔2019〕20号
各省、自治区、直辖市林业和草原主管部分、民政厅（局）、卫生健康委、中医药局，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部分、民政局、卫生计生委，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：
森林康养是以森林生态情况为基础，以增进公共健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的效劳运动。生长森林康养工业，是科学、合理利用林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要步伐，是林业供应侧结构性革新的一定要求，是满足人民美好生活需要的战略选择，意义十分重大。为增进森林康养工业健康有序生长，现提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新生长理念，以建设生态文明和美丽中国为统领，以效劳健康中国和增进乡村振兴为目标，以优化森林康养情况、完善康养基础设施、富厚康养产品、建设康养基地、昌盛康养文化、提高康养效劳水平为重点，向社会提供多条理、多种类、高质量的森林康养效劳，不绝满足人民群众日益增长的美好生活需要。
�。ǘ┗丛丛�。坚持生态优化，协调生长。严格执行林地�；だ眉苹�，强化林地用途和森林主导功效管制，在严格�；さ那疤嵯�，统筹考虑森林生态承载能力和生长潜力，科学确定康养利用方法和强度，实现生态得�；ぁ⒖笛蒙�。
坚持因地制宜，突出特色。凭据资源禀赋、地舆区位、人文历史、区域经济水平等条件及公共康养实际需要，确定森林康养生长目标、重点任务和计划结构，突出地区文化和地方特色，实现结构合理、供需相宜。
坚持科学开发，集约利用。充分利用和发挥现有设施功效，适当填平补齐，不搞大拆大建，不搞重复建设，不搞脱离实际需要的超标准建设，制止急功近利、盲目生长，实现规模适度、物尽其用。
坚持立异引领，制度包管。运用多学科多领域的新结果，加速推进技术立异、产品立异、治理立异，建立健全相关制度规范，强化效劳包管，实现规范有序、包管有力。
坚持市场主导，多方联动。立足市场需求，以产权为基础，以利益为纽带，推进全面开放，吸引种种投资主体和社会力量加入，实现部分联动、统筹推进。
�。ㄈ┥つ勘�。培育一批功效显著、设施齐备、特色突出、效劳优良的森林康养基地，构建产品富厚、标准完善、治理有序、融合生长的森林康养效劳体系。到2022年，建成基础设施基本完善、工业结构较为合理的区域性森林康养效劳体系，建设国家森林康养基地300处，建立森林康养主干人才步队。到2035年，建成笼罩全国的森林康养效劳体系，建设国家森林康养基地1200处，建立一支高素质的森林康养专业人才步队。到2050年，森林康养效劳体系越发健全，森林康养理念深入人心，人民群众享有越发充分的森林康养效劳。
二、主要任务
�。ㄋ模┯呕挚笛榭�。遵循森林生态系统健康理念，科学开展森林抚育、林相革新和景观提升，富厚植被的种类、色彩、条理和季相。结合功效结构，有针对性地营造、补植具有康养功效的树种、花卉等植物。着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养情况。
�。ㄎ澹┩晟粕挚笛∩枋�。依托已有林间步道、护林防火道和生产性门路建设康养步道和扶引系统等基础设施，充分利用现有房舍和建设用地，建设森林康复中心、森林疗养场合、森林浴、森林氧吧等效劳设施，做好公共设施无障碍建设和革新。争取相关部分支持，将森林康养公共基础、健康养老等设施建设纳入外地基础设施建设计划。
�。└缓裆挚笛�。以满足多条理市场需求为导向，着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养效劳�；ど衷 ⑸质沉啤⒁┝频刃Ю拖钅�。充分发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林康养效劳相结合的产品。推动药用野生动植物资源的�；ぁ⒎庇袄�。增强森林康养食材、中药材种植培育，森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。依托森林生态标记产品建设工程，培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌。
�。ㄆ撸┙ㄉ枭挚笛�。依据林业、健康、卫生、养老等执规律则和政谋划定，建立健全森林康养基地建设标准，推进森林康养基地建设�；亟ㄉ枰≈房蒲病⒐πХ智侠怼⒔ㄉ枘谌萃暾⑻厣攀仆怀�。凭据“情况优良、效劳优质、治理完善、特色鲜明、效益明显”的要求，创立一批国家级和省级森林康养基地，发挥示范引领作用。建立森林康养基地质量评价和动态治理制度。
�。ò耍┎⑸挚笛幕��；平挚笛幕逑到ㄉ�，深入挖掘中医药健康养生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及乡土文化。勉励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品。强化自然教育，提高民众对森林康养功效的全面认识。推广森林康养文化，提倡健康生活理念。
�。ň牛┨岣呱挚笛Ю退�。完善效劳标准和技术规范，增强标准实施和监督治理。引进先进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营治理模式，提升运营能力和治理水平。增强从业人员职业技术培训，提高效劳品质�？股挚笛榭黾嗖�，实时宣布生态及效劳数据。增强宁静防护和引导，强化应急处理，确保宁静运营。
三、包管步伐
�。ㄊ┰銮孔橹傅�。林业和草原主管部分要强化森林康养效劳质量和综合治理，民政、卫生健康、中医药等部分在职责规模内做好相关指导事情。凭据“特色突出、切合实际、结构合理、可连续生长”的要求，衔接林业、健康、养老等生长计划，科学制定森林康养工业计划，明确生长重点和区域结构。规范森林康养市场行为，推进诚信体系建设。充分利用种种媒体平台大力宣传森林康养，推广品牌、基地和立异模式。勉励各地举办以森林康养为主题的公益运动，提升森林康养的社会影响力。
�。ㄊ唬┘哟笳甙镏Χ�。各级林业草原主管部分要积极协调有关政府部分，各级民政、卫生健康、中医药等部分要加大对森林康养工业的支持力度，重点支持森林康养生态情况质量提升、森林康养数据监测、森林康养文化流传以及水、电、路、网络、通信、公厕、林间步道、全民健身等基础设施建设。对森林康养基地开展的林相革新、补植补造、森林抚育等按政策给予支持。立异机制模式，通过政府与社会资本相助（PPP）等方法支持引导经营主体投资生长森林康养工业。各地可探索建立政府引导基金，以融资担保、贷款贴息、项目奖补等方法，大力培育森林康养龙头企业，勉励贫困地区生长森林康养工业，增进就业增收、脱贫致富，支持返乡下乡人员、林业专业相助社、家庭林场和小农户加入森林康养效劳事情。
�。ㄊ┰銮坑玫匕�。依法依规满足森林康养工业用地需求。利用好现有执法和政谋划定，对集中连片开展生态修复抵达一定规模的经营主体，允许在切合土地治理执规律则和土地利用总体计划、依法治理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例治理面积从事康养工业开发。在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林治理步伐》利用二级国家级公益林地开展森林康养运动。认真落实《老年人权益包管法》划定，合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂生长养老工业。
�。ㄊ┩乜硗度谧是�。勉励种种林业、健康、养老、中医药等工业基金进入森林康养工业。将森林康养工业项目纳入林业工业投资基金支持规模�；『托骺⑿哉咝越鹑诩坝泄厣桃到鹑诨钩ぶ芷诘捅厩式鹬С�。对切合政谋划定的森林康养工业贷款项目纳入林业贷款贴息规模。增进投资主体多元化，勉励社会资本以合资、相助、租赁、承包等形式依法合规进入森林康养工业，引导其与林场、相助社、农户等经营主体建立利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规�；�。支持社会力量结合森林康养资源建设特色养老机构。
�。ㄊ模┙∪步ü蚕砘�。增强部分相同协调，建立健全协作机制。勉励地方推进森林康养与医疗卫生、养老效劳、中医药工业融合生长，实现互促共赢。勉励地方探索依法将切合条件的以康复医疗为主的森林康养效劳纳入医保领域和职工疗养休养体系�；飨喙夭糠�，在森林康养生长要素包管、审批手续等方面给予支持。支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康效劳。
�。ㄊ澹┣炕萍贾С�。勉励森林康养基地与科研机构开展相助，增强科学研究、新技术新产品研发与应用推广。推进“互联网＋森林康养”生长模式，打造森林康养大数据平台，与国家生态大数据平台实现对接和数据共享。推广运用人工智能、物联网和大数据等技术和装备，实现智慧森林康养。
�。ㄊ┰銮咳瞬排嘌�。将森林康养专业人才培训纳入相关培训计划，支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业，培养实用型、技术型专业人才。探索开展森林康养从业人员能力水平评价事情，培养一支懂康养业务、爱康养事业、会经营治理的经营型人才步队和技术优良、效劳意识强、职业操守好的康养技术人员。
国家林业和草原局
民政部
国家卫生健康委
国家中医药局
2019年3月6日
